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化“零”为“整”构建财务支农新名堂

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原标题:化“零”为“整”构建财务支农新名堂

2015年国务院《推进财务资金统筹利用方案》要求,进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹,制止资金利用“碎片化”,把“零钱”化为“整钱”,统筹用于成长急需的重点规模和先保障民生支出。2017年中央1号文件明晰陈设,“推进专项转移付出预算体例环节源头整合改良,摸索实行‘大专项+任务清单’打点方法”。

为了贯彻落实党中央、国务院的陈设要求,自2017年起,农业农村部与财务部配合打点的农业专项转移付出项目全面实行“大专项+任务清单”打点方法。

改良后,农业农村部和财务部按照“大专项”的支持偏向,团结各省实际,分省体例下达需要完成的“任务清单”以及相应的绩效方针;同时,中央财务采纳因素法将各个大专项资金别离测算并切块下到达省级财务,各省团结任务清单统筹布置资金、体例实施方案。

两年已往了,“大专项+任务清单”打点模式的实施环境如何,取得了哪些努力的成效,下一步如何推进?记者日前就此调研相识了江苏、浙江、河南、广东、贵州等省份的改良结果。

源头统筹——会合财力支持重点规模成长

“大专项”是在中央层面将性质沟通、内容临近的若干个财务支农专项转移付出项目,整合成为农业出产成长资金、农业资源及生态掩护补贴、动物防疫补贴等“大专项”,充实浮现政策融合的特点,从源头推进资金整合统筹。

“任务清单”是按照党中央、国务院确定的年度农业农村重点事情,团结实际分省细化的任务指标,任务清单分为约束性任务和指导性任务。

“新的打点方法可以会合财力办大事,我们梳理整合了现有支农政策和资金项目,设立现代农业成长专项资金会合财力支持重大工程项目和单薄要害环节。”江苏省农业农村厅打算财政处施瑾汇报记者。

“不只办理了以往中央财务支农资金‘不能统’的问题,也消除了我们‘不敢统’的思想记挂。我们斗胆把中央财务支农资金与当地农业重点事情团结起来,与省财务布置的支农资金统筹利用,用于农业农村成长中最急切、最急需的重点规模。”河南省农业农村厅打算财政处的王志勇先容说。

2018年,河南省充实操作政策红利,统筹中央财务资金4.93亿元,省级财务资金2.07亿元,合计共7亿元,会合支持“十大基地”建树,为K彩,个中布置资金1.6亿元支持40个质专用小麦出产基地县建树,重点成长优质专用小麦出产。2018年,河南省共建树优质专用小麦示范基地400万亩,发动全省成长优质专用小麦1000多万亩。优质专用小麦的收购价值每斤较中筋小麦高0.1元阁下,亩均增收100元以上,发动农夫增收8亿多元。

对农财两部配合打点的转移付出资金,农业农村部要求各省在实施要求、资金布置、项目数量等方面进一步向贫困地域出格是“三区三州”深度贫困地域倾斜,K彩,切实加大脱贫攻坚力度。

按此要求,贵州省创新推进“三个会合支持”。在支持区域上,会合支持贫困区域出格是深度贫困区域成长财富;在支持财富上,会合支持优势特色财富成长;在支持方法上,K彩为,会合支持“龙头企业+相助社+农户”成长,努力推进“农银企”财富配合体创新试点,有效地促进了农业增收和农夫致富。

今朝,各省均对省本级涉农资金采纳“大专项+任务清单”打点模式,优化了涉农资金设置,完善了打点体制机制,进一步扩大了改良成效。

下层自主——充实更换处所成长经济努力性

农业农村部、财务部连系印发的《关于做好2019年农业出产成长等项目实施事情的通知》中,明晰要求“凭据‘放管团结、效益优先’的原则,强化处所人民当局出格是县级人民当局统筹利用涉农资金的责任,确保中央宏观调控与处所自主统筹均衡分身”。

江苏省严格限制约束性任务局限,明晰除发放农夫直接津贴、省级竞争立项明晰的事情任务以及与中央约束性任务雷同的事情任务确定为省级约束性任务外,其余均为指导性任务,在确保绩效方针可实现的基本上,答允指导性任务在实施进程中统筹整合。2019年在江苏省统筹整合后的5个省级以上大专项中,约束性任务为12个,占比仅为20%。

同时,江苏省严控省以上竞争立项资金局限,僵持主体资金按因素法切块下达,充实赋予下层自主权和资金统筹空间。2019年切块资金占比到达93.4%,充实赋予了市、县按照内地实际自主布置利用资金的权力。

广东省通过“两个50%”双控要求,即由省级组织实施的项目资金原则上不得高出涉农资金总额的50%,由市县组织实施的每类约束性任务所需资金占比不得高出该类由市县统筹实施资金总量的50%,赋予市县更大的自主权。

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